住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家開發(fā)銀行

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)用好棚戶區(qū)改造貸款資金的通知

建保〔2014〕155號(hào)

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，上海市城鄉(xiāng)建設(shè)交通委、住房保障房屋管理局，天津市城鄉(xiāng)建設(shè)委、國(guó)土資源房屋管理局，重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委、國(guó)土資源房屋管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，開發(fā)銀行各分行：

為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步驟加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕36號(hào)），切實(shí)用好棚戶區(qū)改選專項(xiàng)貸款資金，多渠道做好安置工作，加快改善群眾住房條件，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、做好棚戶區(qū)改造和利用存量商品住房的銜接工作

各地可根據(jù)棚戶區(qū)改造規(guī)劃計(jì)劃與當(dāng)?shù)卮媪可唐纷》抗?yīng)規(guī)模，將小戶型和戶型合適的存量商品住房納入安置房房源，明確相應(yīng)的計(jì)劃安排，在充分尊重居民意愿前提下，以政府組織棚戶區(qū)居民自主購(gòu)買、政府購(gòu)買存量房源等方式，加快實(shí)現(xiàn)棚戶區(qū)改造居民的住房安置。商口住房庫(kù)存量較多的城市，應(yīng)將存量商品住房作為重要的安置房房源，通過減免稅費(fèi)、鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)讓利等措施，推動(dòng)利用存量商品住房作為棚戶區(qū)改造安置房工作。

政府組織棚戶區(qū)居民自主購(gòu)買進(jìn)行安置的，各地要搭建服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)到平臺(tái)統(tǒng)一登記房源，實(shí)施統(tǒng)一管理，在居民與開發(fā)企業(yè)簽訂購(gòu)房合同的，政府把貸幣補(bǔ)償款統(tǒng)一支付給開發(fā)企業(yè)。開發(fā)銀行專項(xiàng)貸款以上述方式使用的，貸款額度按不高于所在區(qū)域內(nèi)周邊同類普通商品住房的平均價(jià)格確定。

政府購(gòu)買房源進(jìn)行安置的，各地要嚴(yán)格執(zhí)行公開透明程序（如公開招投標(biāo)等），合理控制棚戶區(qū)改造總成本。原則上，房屋購(gòu)買價(jià)格上限按照項(xiàng)目開發(fā)成本（含土地費(fèi)用、稅金和合理利潤(rùn)三項(xiàng)加總審慎確定，且不得高于所在區(qū)域內(nèi)周邊同類普通商品住房的平均價(jià)格。

通過上述方式組織或購(gòu)買存量商品住房作為安置房的，各地應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的安置補(bǔ)償管理辦法，并報(bào)上一級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。各地要在具體地塊的拆遷安置辦法中對(duì)房源購(gòu)買方案、操作方式、具體措施進(jìn)行明確。

二、合理確定貨幣補(bǔ)償比例

各地要充分尊重居民意愿，處理好實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償安置之間關(guān)系。采取貨幣補(bǔ)償方式進(jìn)行安置的，各地要根據(jù)實(shí)際情況和需求合理確定貨幣補(bǔ)償比例，貨幣補(bǔ)償占總投資的比例不應(yīng)超過40%。各地應(yīng)制定貨幣補(bǔ)償辦法，明確補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)等。

對(duì)開發(fā)銀行已承諾貸款的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施方案需要從新建安置房方式調(diào)整為政府組織棚戶區(qū)居民自主購(gòu)買、政府購(gòu)買存量房源、貨幣補(bǔ)償?shù)确绞降?，由開發(fā)銀行在符合信貸管理有關(guān)要求的前提下，按特事特辦原則，加快辦理變更手續(xù)。

三、支持國(guó)有工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造

各地應(yīng)按照“省級(jí)負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的原則，積極推進(jìn)國(guó)有工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造。各省應(yīng)將國(guó)有工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，納入省級(jí)融資平臺(tái)，統(tǒng)一申請(qǐng)開發(fā)銀行棚戶區(qū)改造專項(xiàng)貸款。開發(fā)銀行在安排年度專項(xiàng)貸款額度時(shí)，依據(jù)目標(biāo)任務(wù)，對(duì)改造任務(wù)重、改造難度大的國(guó)有工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目單列額度、優(yōu)先安排、重點(diǎn)支持。中央企業(yè)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，可由集團(tuán)母公司或由指定的一家子公司作為借款人，并參照省級(jí)融資平臺(tái)的相關(guān)政策，申請(qǐng)專項(xiàng)貸款。

四、完善棚戶區(qū)界定標(biāo)準(zhǔn)，明確配套基礎(chǔ)設(shè)施范圍

（一）完善棚戶區(qū)界定標(biāo)準(zhǔn)，合理確定改造范圍。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于棚戶區(qū)界定標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)總是的通知》（建辦保函）〔2014〕535號(hào)）的要求盡快完善棚戶區(qū)界定標(biāo)準(zhǔn)，市縣要依據(jù)棚戶區(qū)界定標(biāo)準(zhǔn)，合理改造項(xiàng)目及具體改造范圍，禁止將因城市道路拓展、歷史街區(qū)保護(hù)、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項(xiàng)目納入棚戶區(qū)改造范圍。

（二）明確配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍。各地要盡快編制完善棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施年度建設(shè)計(jì)劃，明確建設(shè)項(xiàng)目、開工竣工時(shí)間等內(nèi)容。開發(fā)銀行根據(jù)各地建設(shè)計(jì)劃，對(duì)棚戶區(qū)改造地塊、安置住房小區(qū)建設(shè)地塊“紅線”范圍內(nèi)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予信貸支持。對(duì)于“紅線”外與棚戶區(qū)改造直接相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，且已納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造規(guī)劃并同步報(bào)批的。開發(fā)銀行按規(guī)定給予信貸支持。

五、加快項(xiàng)目前期工作，強(qiáng)化棚戶區(qū)改造計(jì)劃管理

（一）建立行政審批快速萬通道。各地要根據(jù)2015-2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃，提前1-2年明確計(jì)劃改造的項(xiàng)目，并啟動(dòng)征收補(bǔ)償、項(xiàng)目審批等前期工作，建立棚戶區(qū)改造項(xiàng)目行政審批快速通道，提高行政審批特別是“四證”審批速度，加快項(xiàng)目進(jìn)度。

（二）強(qiáng)化棚戶區(qū)改造計(jì)劃管理。各地要制定棚戶區(qū)改造計(jì)劃編制辦法，對(duì)省、市上、縣計(jì)劃及跨年度計(jì)劃、年度計(jì)劃確認(rèn)流程及確認(rèn)主體予以明確，增強(qiáng)計(jì)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。根據(jù)項(xiàng)目前期工作的進(jìn)展情況，及早確定下一年度棚戶區(qū)改造計(jì)劃，明確申請(qǐng)開發(fā)銀行棚戶區(qū)改造專項(xiàng)貸款的項(xiàng)目清單。

六、加強(qiáng)資金使用管理，提高資金使用效率

各地應(yīng)嚴(yán)格按照監(jiān)管制度和開發(fā)銀行信貸管理要求，做好信貸資金需求的測(cè)算及貸款發(fā)放支付計(jì)劃、還款保障機(jī)制的設(shè)計(jì)；督促棚戶區(qū)改造項(xiàng)目借款人及早具備使用專項(xiàng)貸款的條件，結(jié)合工程進(jìn)度提出分批發(fā)放專項(xiàng)貸款資金的申請(qǐng)，按規(guī)定準(zhǔn)備好各項(xiàng)支付憑據(jù)，加快專項(xiàng)貸款資金使用，避免資金滯留。開發(fā)銀行要會(huì)同有關(guān)部門，建立健全協(xié)同工作機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，加大檢查力度，全面監(jiān)控資金流向，確保?？顚Ｓ?。

七、繼續(xù)加大開發(fā)性金融支持棚戶區(qū)改造工作力度

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)會(huì)同開發(fā)銀行各分行及其他相關(guān)部門，完善工作機(jī)制，結(jié)合當(dāng)?shù)嘏飸魠^(qū)改造的實(shí)際需求，搭建省級(jí)融資平臺(tái)，按照“統(tǒng)一評(píng)級(jí)、統(tǒng)一授信、統(tǒng)措統(tǒng)還”的要求，積極申請(qǐng)開發(fā)銀行棚戶區(qū)改造專項(xiàng)貸款資金。開發(fā)銀行對(duì)納入全國(guó)棚戶區(qū)改造計(jì)劃內(nèi)的項(xiàng)目給予貸款資金支持，當(dāng)年發(fā)放貸款應(yīng)專項(xiàng)用于支援之前年度支持項(xiàng)目的本年度支用部分及當(dāng)年計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目、下半年計(jì)劃項(xiàng)目中確需上年度開始支用的部分。各地因使用棚戶區(qū)改造專項(xiàng)貸款形成的政府性債務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)文要求，實(shí)行單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、單獨(dú)核算、單獨(dú)檢查、單獨(dú)考核。各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)棚戶區(qū)改造政策和金融支持政策的宣傳與了解，深入掌握信貸管理相關(guān)規(guī)定，做好工作預(yù)案和前期工作，提高申請(qǐng)效率，確保資金使用規(guī)范。

各地住房城市建設(shè)部門、開發(fā)銀行各分行要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、通力合作，發(fā)揮好開發(fā)銀行專項(xiàng)貸款資金作用，更大規(guī)模推進(jìn)棚戶區(qū)改造，讓更多棚戶區(qū)居民早日“出棚進(jìn)樓”。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

國(guó)家開發(fā)銀行

2014年10月30日